2026预算案评析：让更多澳洲人获得更公平的住房机会？这是个不错的开始（图）

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摘要

上周公布的预算案，开始逐步收紧长期以来大幅偏向房地产投资者与财富积累者的税收优惠，同时配套推出新措施，以促进住房供应并增强长期财政可持续性。

上周公布的预算案，开始逐步收紧长期以来大幅偏向房地产投资者与财富积累者的税收优惠，同时配套推出新措施，以促进住房供应并增强长期财政可持续性。

2026年联邦预算案是在社会对于“大刀阔斧改革”的期待持续累积一年之后出台的。

其中一部分期待，来自去年举行的经济改革圆桌会议。会议重点讨论了生产力委员会（Productivity Commission）提出的一系列“监管乱象”，以及如何通过支持新产业与新技术来提升长期疲弱的生产率增长。

另一部分期待，则源于外界普遍认为：凭借强势多数席位，政府终于有能力推动此前历届政府一直回避的艰难税收与财政改革。

这为改革一个“效率不足、不够公平、也缺乏可持续性”的税制体系打开了空间。

政府推出了一份范围广泛且具有雄心的预算案。它正实质性地推进一系列改革任务，试图让澳大利亚经济更加充满活力，也因此更具韧性。预算案着手应对澳大利亚最大的财政支出压力，并试图让税制漏洞减少、财政结构更具长期可持续性。

预算案中的许多措施，其实早在预算夜之前已经公布——包括提高国防支出、控制国家残障保险计划（NDIS）成本，以及在中东战争导致全球供应冲击后强化燃料安全。

真正剩下的关键问题，是税制改革，以及这些措施将如何共同改变澳大利亚长期财政轨迹。

预算案将重点放在澳大利亚失衡的个人所得税体系上。当前体系中，工资与薪资收入承担了主要税负，而财富收入却享受大量税务优惠。

这不仅影响税制的“横向公平”（horizontal equity）——即收入相近的纳税人却可能承担完全不同的税负——同时也深刻影响了住房体系。

多年来，人们早已清楚地看到：资本利得税折扣（capital gains tax discount），再加上允许房东从工资收入中抵扣租赁亏损的“负扣税”（negative gearing）制度，使高度杠杆化的房地产投资者在住房市场中占据明显优势。

而这次预算夜，财政部再次提供了更多证据。

税务数据分析显示，自2000年以来，收入最高的1%群体（年收入约80万澳元）在其职业生涯中，平均从这些税收优惠中获益超过70万澳元。相比之下，典型收入者（年收入约6.2万澳元）所获得的平均收益仅为1.24万澳元。

政府此次改革，旨在逐步削弱这些昂贵的税务优惠。其中最重要的是：最低30%的税率将适用于未来的资本利得以及信托分配收入（部分情况如农民除外）。这堵住了许多高收入纳税人过去用来减少税负的途径。

对于年轻澳大利亚人而言，这意味着预算案公布后，拍卖市场上与他们竞争的投资者可能会减少。

值得注意的是，虽然资本利得税改革要到2027年才正式生效，但它将适用于自那之后产生的所有资本收益。这意味着现有投资并不会被完全受“祖父条款”（grandfathered）影响——即继续永久适用旧规则。这不仅提高了改革带来的财政收入，也避免了继续把税务优惠不公平地锁定在当前投资者群体身上。

虽然现有的负扣税投资将完全适用“祖父条款”，继续沿用旧制度。但资本利得税折扣改革仍可能削弱投资者继续持有亏损房产的动力。

这些政策在初期带来的财政收入并不算高，但我们估计，在未来十年内，它们每年将帮助减少超过200亿澳元的财政赤字。

相比之下，对房价的影响预计较为温和。财政部估计，房价将仅比原本低约2%。这主要是因为：投资者需求下降的同时，自住房买家的购房数量将增加，从而改变住房所有权结构。

然而，这份预算案在住房问题上的真正历史意义，将取决于它推动住房供应的能力。

财政部预计，这些税改将在未来十年导致少建约3.5万套住房。但与此同时，政府也推出了其他平衡措施，例如新的20亿澳元“地方基础设施基金（Local Infrastructure Fund）”。该基金将向各州提供资金，以放宽限制性规划法规，并提升建筑行业生产率。

这一点至关重要。正如格拉坦研究所（Grattan Institute）此前研究所显示，通过规划改革释放更多位置优越的住房，每年有可能额外增加超过6万套住房供应，同时也能打造更具活力的城市，并支持更加动态的经济。

政府支出方面则相对低调

相比之下，预算案在支出方面显得更加克制。在社会服务需求不断增长、且由于燃油价格上涨导致今年通胀预计升至5%的背景下，控制支出成为预算主基调。

政府在多个领域削减支出，包括：调整电动车税务优惠；下调私人医疗保险补贴；削减原本为清洁产业预留的税收抵免与未使用资金。

本次预算案中，最大的一项节省措施，无疑是决定将NDIS（国家残障保险计划）未来四年的平均增长率压缩至2%。这一措施未来四年可节省超过360亿澳元，远高于预算赤字整体改善的260多亿澳元。

而且，由此节省的金额预计还将持续扩大，到2035年将达到GDP的约0.5%。根据财政部预测，仅这一项改革，就足以在2030年代中期推动预算重新实现盈余，而相比去年12月年中预算更新时预测的“未来十年持续赤字”，已经是显著改善。

然而这份预算案的重要特征之一，在于政府刻意没有采取某些措施。尽管社会对于燃料危机影响的担忧不断增加，政府并未推出额外生活成本补贴，也明智地没有延长燃油消费税减免。

这虽然有助于控制财政支出，但也意味着那些长期以来本就需要更多支持的劳动年龄福利领取者，依然未能获得额外援助。

从根本上说，代际公平要求政府必须为今天决策所带来的长期结果承担责任，即便这些决策会在短期内制造输家。

这份预算案，开始把天平逐渐倾向那些努力购买人生第一套住房的年轻劳动者。从这个意义上说，这份预算案值得等待。

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